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              標題 鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發鄂爾多斯市交通運輸領域市與旗區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
              概述   鄂府辦發〔2022〕2號   各旗區人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業單位: ... 有效性 有效


              鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發鄂爾多斯市交通運輸領域市與旗區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

              發布時間:2022-02-07      作者:      來源:      【  】【黑色 紅色 灰色
                
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              鄂府辦發〔2022〕2號    

              各旗區人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業單位: 

                經市人民政府同意,現將《鄂爾多斯市交通運輸領域市與旗區財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施 

                鄂爾多斯市人民政府辦公室 

                20221月8 


              鄂爾多斯市交通運輸領域市與旗區財政事權和支出責任劃分改革實施方案 

                根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發交通運輸領域、生態環境領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政辦發〔2021〕10號)、《鄂爾多斯市人民政府關于印發鄂爾多斯市推進市以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》(鄂府發〔2020〕14號精神,結合我市實際,制定方案。 

                一、總體要求 

                (一)指導思想 

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神按照自治區財政事權和支出責任劃分改革總體部署和我市推進市以下財政事權與支出責任劃分改革相關文件精神,科學合理劃分交通運輸領域市與旗區財政事權和支出責任,逐步形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的依法規范、權責匹配、運轉高效、保障有力的劃分模式,促進我市各級人民政府更好履職盡責,為不斷提高我市公共交通服務供給效率、加快構建現代綜合交通運輸體系、滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。 

                (二)基本原則 

                1.堅持以人民為中心的發展思想。堅持人民交通為人民的根本宗旨,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點,落實好各級人民政府在交通運輸基本公共服務方面的責任,著力解決交通運輸領域發展不平衡不充分問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 

                2.體現交通運輸基本公共服務受益范圍。在自治區授權范圍內,根據交通運輸基本公共服務受益范圍合理確定市與旗區財政事權,使基本公共服務受益范圍與政府管轄區域保持一致,受益范圍覆蓋全市的交通運輸基本公共服務由市級負責,市內跨旗區的交通運輸基本公共服務由市與旗區共同負責,旗區范圍內的交通運輸基本公共服務由旗區人民政府負責。 

                3.遵循交通運輸行業發展規律。充分考慮行業發展規律和特點,總結和確認運轉情況良好、管理行之有效、符合交通發展實際的事項,調整和完善不適應新形勢和不清晰的事項,逐步調整和完善改革條件尚不成熟的事項,穩步推進相關改革。 

                二、主要內容 

                本方案主要劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的市與旗區財政事權和支出責任。 

                (一)市級財政事權 

                1.公路 

                受益范圍為全市性及跨旗區的重大交通運輸基本公共服務由市級負責。 

                (1)普通國道。國省干線建設、養護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施由市級負責。市級承擔建設、養護、管理、運營應急處置中除中央和自治區支出以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市(含市屬企業)負責組織實施。 

                (2)地方高速公路。市(含市屬企業)承擔地方高速公路項目的建設、養護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施,承擔除自治區出資以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市(含市屬企業)負責組織實施。 

                (3)普通省道。市承擔普通省道建設、養護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施,并承擔除自治區出資以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市(含市屬企業)負責組織實施。 

                (4)農村公路。市承擔農村公路總體規劃、政策決定、監督評價職責。市人民政府在爭取落實上級補助的基礎上視實際情況給予一定的建設、養護資金支持。 

                2.水路 

                跨旗區航道。市級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。市級承擔支出責任。 

                3.郵政 

                1)郵政業安全管理和安全監管。市級承擔全市性郵政業安全監管支撐體系、保障寄遞安全和應急管理專項規劃、政策決定、監督評價具體事項的執行實施。 

                市級承擔市郵政業安全中心及寄遞渠道安全監管經費的支出責任。 

                (2)其它郵政公共服務。市級承擔全市性其它郵政公共服務的規劃編制、項目后評價等相應職責,并承擔相應支出責任。包括郵政普遍服務、特殊服務、“快遞進村”、智能快件箱(信包箱)和郵政快遞末端綜合服務站等基礎設施建設、市快遞電商合作示范園區建設、郵政業環境污染治理完善市旗區、蘇木鎮、嘎查村四級郵政快遞物流體系建設保障機制等事項。 

                4.綜合交通 

                全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。根據中央專項規劃,全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系建設、養護、管理、運營等具體執行事項由自治區和盟市共同實施。市級承擔除中央和自治區支出以外的其余支出。 

                此外,全市性的公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域履職能力建設,由市級承擔財政事權和支出責任。主要包括相關領域履行行業管理和安全監管職責所開展的全局性、戰略性前瞻性重大問題研究重大科技項目攻關和成果轉化重大專項工作政策法規、發展戰略、規劃、標準制定;行業監管、工程質量監督;行業統計與運行監測;應急性交通運輸公共服務等事項。 

                (二)市與旗區共同財政事權 

                1.公路 

                受益范圍覆蓋全市的公路建設、養護、管理、運營等交通運輸基本公共服務,按照行政等級由市與旗區分級負責。由地方道路升等為國省干線的公路,按照自治區交通運輸廳相關規定,在未進行升級改造前仍維持原管養關系不變。 

                (1)普通國道。市與旗區共同承擔除自治區負責部分以外普通國道建設的組織實施。市與旗區共同承擔普通國道建設過程中除中央和自治區支出以外的其余支出(如征地拆遷等)。 

                (2)地方高速公路。市與旗區共同承擔除自治區負責部分以外地方高速公路建設的組織實施。市與旗區共同承擔地方高速公路建設過程中除中央和自治區支出以外的其余支出(如征地拆遷等)。 

                (3)普通省道。市與旗區共同承擔除自治區負責部分以外普通省道建設的組織實施。市與旗區共同承擔普通省道建設過程中除中央和自治區支出以外的其余支出(如征地拆遷等)。 

                4)農村公路。農村牧區公路日常養護資金,由自治區承擔25%、市級承擔25%、旗區承擔50%。 

                5)市、旗區各級公路交通應急裝備物資儲備。市級承擔除自治區負責部分以外的專項規劃、政策決定、監督評價職責,具體執行事項由管養單位組織實施。市旗區共同承擔除中央和自治區支出以外的其余支出。 

                6)道路運輸站場。市級承擔除自治區負責部分以外的專項規劃、政策決定、監督評價職責,旗區負責建設、養護、管理、運營等具體事項的組織實施。市旗區共同承擔除自治區支出以外的其余支出。 

                7)道路運輸管理。市級承擔除自治區負責部分以外的專項規劃、政策決定、監督評價、組織協調職責,旗區負責具體事項的組織實施。市旗區共同承擔除自治區支出以外的其余支出。 

                2.水路 

                1)水運綠色發展。市級根據自治區規劃,承擔除自治區負責部分以外的相應職責,具體執行事項由旗區實施。市旗區共同承擔除中央和自治區支出以外的其余支出。 

                2)管理水域的搜尋救助和船舶污染防治。市級承擔自治區管理水域除自治區負責部分以外的政策決定、監督評價職責,具體執行事項由旗區實施。市旗區共同承擔除自治區支出以外的其余支出。 

                3)管理水域的水上交通安全監管。東勝區、康巴什區由市級承擔具體事項的執行實施,其它各旗承擔轄區內具體事項的執行實施。市與旗區按照管轄范圍,承擔相應支出責任。 

                3.鐵路 

                1)干線鐵路。市與旗區共同承擔除中央(含中央企業)和自治區負責部分以外的干線鐵路的組織實施職責,包括建設、養護、管理、運營等具體執行事項。市和旗區共同承擔除中央(含中央企業)和自治區支出以外的其余支出。 

                2)城際鐵路。市與旗區共同承擔除自治區負責部分以外的城際鐵路的組織實施職責,包括建設、養護、管理、運營等具體執行事項。市旗區共同承擔除自治區支出以外的其余支出。 

                3)市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項目,包括建設、養護、管理、運營等具體執行事項由市旗區按決策層級實施或委托自治區內鐵路局實施。市旗區共同承擔支出責任。 

                4)鐵路沿線(紅線外)環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治,屬于地方政府負責的,除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外的其它鐵路的安全保衛職責由市級統籌,各旗區具體負責。市旗區共同承擔支出責任。 

                4.民航 

                1)運輸機場和公共航空運輸航線。市旗區共同承擔運輸機場建設、維護、運營,以及除自治區負責部分以外的公共航空運輸航線等具體執行事項。市旗區共同承擔自治區支出以外的其余支出。 

                2)旗區具體承擔通用機場建設、維護、運營和通用航空短途運輸航線等通用航空作業項目具體執行事項的實施。市旗區共同承擔自治區支出以外的其余支出。 

                5.郵政 

                1)郵政業安全管理和安全監管。市與旗區共同承擔除自治區負責部分以外的職責及具體事項的執行實施。 

                2)其它郵政公共服務。市與旗區共同承擔除自治區負責部分以外的職責及具體事項的執行實施。 

                6.綜合交通 

                1)運輸結構調整。市級承擔全市運輸結構調整方案制定、監督評價等職責,具體執行事項由市旗區共同實施。市(含市屬企業)和旗區共同承擔除中央、自治區支出以外的其余支出。 

                2)綜合交通應急保障。市旗區共同承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。市旗區共同承擔除中央、自治區支出以外的其余支出。 

                3)綜合交通行業管理信息化。市旗區共同承擔建設、維護、管理、運營等具體執行事項的實施。市旗區共同承擔除中央、自治區支出以外的其余支出。 

                (三)旗區財政事權 

                1.公路 

                農村公路。旗區承擔農村公路專項規劃、建設、養護、管理、運營和應急處置等具體事項的執行實施。農村公路由旗區承擔支出責任,除自治區補助資金外,市財政視實際情況給予一定的建設、養護資金支持。 

                2.水路 

                1)其它內河航道。市級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,旗區承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。旗區承擔支出責任。 

                2)客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。市級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,旗區承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施。旗區承擔支出責任。 

                3.郵政 

                1)郵政業安全管理和安全監管。旗區負責落實轄區內郵政業安全管理和安全監管屬地責任,并承擔具體執行事項。旗區承擔除自治區和市級支出以外的其余支出。 

                2)其它郵政公共服務。旗區承擔轄區內郵政普遍服務、特殊服務、快遞分撥中心建設、“快遞進村”、智能快件箱(信包箱)和郵政快遞末端綜合服務站等基礎設施建設、郵政業環境污染治理完善旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村三級郵政快遞物流體系建設保障機制等相應職責,負責建設、維護、運營等具體事項的執行實施,并承擔相應支出責任。 

                4.綜合交通 

                一般性綜合運輸樞紐。旗區承擔一般性綜合運輸樞紐的專項規劃、政策決定、監督評價等職責,承擔建設、維護(養護)、管理、運營等具體事項的執行實施。一般性綜合運輸樞紐由旗區承擔支出責任,自治區和市級視實際情況給予一定的建設資金支持。 

                此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域旗區履職能力建設,由旗區承擔財政事權和支出責任。主要包括相關領域履行行業管理和安全監管職責所開展的全局性、戰略性前瞻性重大問題研究重大科技項目攻關和成果轉化重大專項工作政策法規、發展戰略、規劃、標準制定;行業監管、工程質量監督;行業統計與運行監測;應急性交通運輸公共服務等事項。 

                三、配套措施 

                (一)加強組織領導,確保改革落實。 

                各旗區、市直各有關部門要高度重視,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實加強組織領導和協調配合,認真落實本方案明確的各項改革任務和舉措。 

                (二)落實支出責任,強化投入保障。 

                各旗區、市直各有關部門要根據本方案,按規定做好預算安排和投資計劃,切實落實支出責任。對屬于旗區財政事權的,原則上由各旗區人民政府通過自有財力安排,確保旗區承擔的支出責任落實到位。各旗區履行財政事權、落實支出責任期間,市級綜合考慮不同時期發展目標和各地財力水平,特別是財力水平偏低旗區,給予一定的資金支持。 

                (三)統籌推進改革,形成良性互動。 

                交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革要與交通運輸領域重大改革有機銜接、統籌推進、良性互動、務求實效。根據國家、自治區交通運輸改革進度和各項改革措施的出臺情況,適時健全完善、動態調整市與旗區交通運輸領域財政事權和支出責任劃分,形成良性互動、協同推進的局面。要完善預算管理制度,全面實施預算績效管理,盤活存量資金,優化支出結構,提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。 

                (四)完善配套制度,促進規范運行。 

                各旗區、市直各有關部門要按照改革精神,在全面系統梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律、法規、規章及制度的基礎上,抓緊修訂相關管理制度,推動完善相關法規、規章,逐步實現交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。 

                    

                    

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