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              標題 鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發鄂爾多斯市生態環境領域市與旗區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
              概述   鄂府辦發〔2022〕1號   各旗區人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業單位: ... 有效性 有效


              鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發鄂爾多斯市生態環境領域市與旗區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

              發布時間:2022-02-07      作者:      來源:      【  】【黑色 紅色 灰色
                
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              鄂府辦發〔20221    

              各旗區人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業單位 

                經市人民政府同意,現將《鄂爾多斯市生態環境領域市與旗區財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發給你們,請認真組織實施 

                鄂爾多斯市人民政府辦公室 

                2022年1月8 


              鄂爾多斯市生態環境領域市與旗區財政事權和支出責任劃分改革實施方案 

                根據《內蒙古自治區人民政府印發關于推進自治區以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政發〔2018〕)13號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發交通運輸領域、生態環境領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政辦發〔2021〕10號),結合市實際,制定本方案。 

                一、總體要求 

                (一)指導思想 

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神認真貫徹落實習近平生態文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山理念,按照生態優先、綠色發展的要求,加快建立現代財政制度,優化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的生態環境領域市旗區財政關系,堅決支持打好污染防治攻堅戰,加快構建生態文明體系,推動生態文明體制改革,為推進美麗鄂爾多斯建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。 

                (二)基本原則 

                1.搭建完備事權框架,明晰各級權責劃分。堅持落實中央、自治區要求和立足市實際相結合,遵循中央、自治區生態環境領域財政事權和支出責任劃分框架,全面梳理細化,形成覆蓋全面、層級明晰的事權框架。堅持穩中求進與改革創新相結合,尊重歷史沿革,注重與現行體制銜接,確認現行劃分較科學合理的事項,調整現行劃分不盡合理的事項,對尚不具備改革條件的事項暫時延續現行劃分,保持全市生態環境領域財政事權和支出責任框架財力格局總體穩定。 

                2.加強全市統籌,促進區域協調發展。強化重大事項全市統籌,提高生態環境的治理和保護效率,強化市級對涉及區域協調發展、戰略布局的重大生態環境領域事項統籌責任,減輕基層支出壓力,把握創新發展理念,加強制度創新、管理創新、科技創新在財政事權和支出責任劃分基礎上,加快推動構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的生態環境保護大格局,不斷增強人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感、安全感。 

                3.發揮旗區管理優勢,形成協同合力。在充分考慮旗區經濟社會發展水平和財政承受能力的基礎上,合理確定旗區生態環境領域各類財政事權和支出責任,做到權、責、利統一,更好提升旗區人民政府的職能和行政效率,確保財政可持續發展。充分調動旗區積極性,合力推進全市生態環境治理體系和治理能力現代化。 

                二、主要內容 

                (一)生態環境規劃制度制定 

                1.全市生態環境規劃、全市應對氣候變化規劃及工作方案,控制溫室氣體排放推進碳達峰、碳中和發展政策制定,為全市財政事權,由市級承擔支出責任。 

                2.旗區生態環境規劃制定為旗區財政事權,由旗區承擔支出責任。 

                (二)生態環境監測執法 

                1.全市生態環境監測網建設與運行維護、生態環境監測及能力建設等事項,以及全市性的生態環境執法檢查和督察,為市級財政事權,由市級承擔支出責任。 

                2.全市政府投資國控、區控、市控生態環境質量監測站點運行基礎條件保障為市級財政事權,由市級承擔支出責任。 

                3.旗區專項調查監測等其它監測工作為旗區財政事權,由旗區承擔支出責任。 

                (三)生態環境管理事務與能力建設 

                1.市直有關部門負責的規劃和建設項目環境影響評價管理及事中事后監管,全市區域空間生態環境評價,全市的重點污染物減排、環境質量改善和溫室氣體排放控制、低碳試點示范等生態文明建設目標評價考核,全市入河排污口設置管理,市級權限內控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的統一監督管理,全市性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測,溫室氣體排放控制基礎研究、核算復算及能力建設,具有全局性和戰略性意義、生態受益范圍廣泛的生態保護修復的指導協調和監督,核與輻射安全監督管理,全市生態環境宣傳教育,全市重大環境信息的統一發布等事項,為市級財政事權,由市級承擔支出責任。 

                2.旗區重點污染物減排、環境質量改善和溫室氣體排放控制、低碳試點示范等生態文明建設目標評價考核,飲用水水源地保護、建設和管理,入河排污口設置管理,生態環境普查、統計和溫室氣體減排核算核查及項目管理的地方監督管理,生態受益范圍地域性較強的地方生態保護修復,旗區的生態環境宣傳教育,旗區環境信息發布,為旗區財政事權,由旗區承擔支出責任。 

                (四)環境污染防治 

                1.在自治區和盟市財政事權劃分基礎上,放射性污染防治、呼包鄂巴、烏海市及周邊地區等影響較大的重點區域大氣污染防治,黃河、烏蘭木倫河、都斯兔河、龍王溝、皇甫川、孤山川、黑岱溝等重點湖泊流域、影響較大的重點區域水污染防治等事項,為市級與旗區共同財政事權,由市級與旗區共同承擔支出責任。 

                2.土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及其它旗區大氣和水污染防治,為旗區財政事權,由旗區承擔支出責任。 

                3.噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等確認為旗區財政事權,由旗區承擔支出責任。 

                (五)生態環境領域其它事項 

                研究制定市生態環境領域地方性法規和地方政策、標準、技術規范等,為市級財政事權,由市級承擔支出責任。 

                三、配套措施 

                (一)加強組織領導。各旗區、市直各有關部門要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”加強組織領導,切實履行職責,密切協調配合,確保改革工作落實到位。 

                (二)落實支出責任。各旗區要始終堅持把生態環境作為財政支出的重點領域,根據本方案確定的市與旗區財政事權和支出責任劃分,按規定做好預算安排,切實履行支出責任。要調整優化資金使用方向,提高資金使用績效,支持打好污染防治攻堅戰,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。 

                (三)注重統籌協調。各旗區、市直各有關部門要按照本方案精神,結合實際修訂完善相關制度,合理劃分市以下生態環境領域財政事權和支出責任。要注重統籌兼顧和協同配合,形成工作合力,高質量、有節奏推進生態環境領域財政事權和支出責任劃分規范運行。 

                (四)協同推進改革。各旗區、市直各有關部門要積極穩妥統籌推進生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革,與生態環境領域現有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效。要強化頂層設計,準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏,形成良性互動、協同推進的局面。要完善預算管理制度,全面實施預算績效管理,優化支出結構,加快推進依法行政、依法理財。 

               

                相關鏈接:《鄂爾多斯市生態環境領域市與旗區財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀


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