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              政策解讀 | 《鄂爾多斯市人民政府關于進一步加強草畜平衡禁牧休牧和禁墾工作的通知》
              發布時間:2022-03-31 15:47:00      作者:      來源:鄂爾多斯市林草局      【  】【黑色 紅色 灰色
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                現將《鄂爾多斯市人民政府關于進一步加強草畜平衡禁牧休牧和禁墾工作的通知》草擬情況及內容作如下解讀:

                為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對內蒙古重要講話指示批示精神,圍繞把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障的戰略定位,進一步落實自治區黨委、政府關于加強草原保護的決策部署,執行最嚴格的草原保護制度,科學合理的利用草原資源,堅決遏制開墾林地草原違法違規行為,實施好全市第三輪草原生態保護補助獎勵政策,依據《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《內蒙古自治區草原管理條例》、《內蒙古自治區基本草原保護條例》和《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》的相關規定,結合全市相關工作實際制定并發布了本通知。

                一、通知進一步強調了禁休牧工作在全市草原保護和生態文明建設中的重要作用

                全市于2000年開始推行禁牧休牧和草畜平衡制度,2011年開始結合國家草原補獎政策,持續推進禁休牧和草畜平衡工作。經過近十幾年的共同努力,全市草原生態持續恢復,農牧民草原保護意識明顯增強,生活水平持續改善,牧區生產生活生態在保護中發展,草原自我更新修復能力明顯提升,生物多樣性日益豐富,畜產品供給能力穩步增強,為全市生態文明建設打下了堅實的基礎。

                二、通知進一步明確和壓實了各級政府和部門在禁休牧工作中的職責

                《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》第十五條中明確規定盟市人民政府指導監督本行政區域內草畜平衡和禁牧休牧工作。旗縣級人民政府具體負責本行政區域內草畜平衡和禁牧休牧工作。蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處具體組織實施本轄區內草畜平衡和禁牧休牧工作。第十六條中明確規定旗縣級以上人民政府相關部門在草畜平衡和禁牧休牧監督管理工作中,應當履行下列職責:(一)草原行政主管部門負責本行政區域內的草畜平衡和禁牧休牧監督檢查、業務指導以及核定適宜載畜量等工作,會同農牧部門確定草原生態保護補助獎勵標準、辦法;(二)農牧部門負責建立草原生態保護補助獎勵資金發放臺賬,推進草原畜牧業轉型升級和產業發展;(三)財政部門負責加強草原生態保護補助獎勵資金管理,保證按時準確發放到位。第三十一條 蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配備專職或者兼職草原管護員,劃定管護責任區,實行網格化管理。在通知中強調了各級政府及相關部門的監管職責,強化了旗區、蘇木兩級政府的責任,確保將禁休牧和草畜平衡工作落實到位。

                三、通知對全市禁休牧工作中重要的禁牧區和休牧期劃定等內容提出了要求

                《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》第十一條規定,嚴重退化、沙化草原,不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原,自然保護區和重要濕地草原應當劃定為禁牧區,各旗區政府應按照要求,綜合考慮草原生產利用情況,科學劃定并公布第三輪草原生態保護補助獎勵政策禁牧區范圍,設立標志和標牌。《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》第九條 本條例所稱休牧是指在草畜平衡區實行季節性禁止放牧的措施。旗縣級人民政府應當根據當地氣候條件和牧草生長規律,在每年牧草返青期組織實行休牧,休牧期不得少于四十五天。我市地處西北生態脆弱區,干旱少雨、風大且頻的自然環境和兩個48%的地理環境,導致全市的生態脆弱性特征明顯,雖然近年全市草原生態持續向好,但也存在基礎不牢的問題,反復性特征明顯。同時全市的降水主要集中于7-9月,4-6月牧草生長弱,有效降水少,草原生產力和承載力低。基于以上客觀實際,從全市整體的角度出發,為了更好的讓草原能夠休養生息,近十幾年來全市一直在草畜平衡區實施三個月的休牧期,事實證明此項政策在全市草原生態恢復中發揮了至關重要的作用,今年全市將繼續執行這一政策。下一步,市農牧局、市林草局、各旗區政府等相關單位可在保護好草原生態前提下,在全市第三輪草原補獎政策到期后,結合畜牧業生產實際,在科學論證和試點試驗的基礎上,提交分類施策,進一步優化休牧期的相關建議供市政府研究、決策。

               

               

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