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              鄂爾多斯市人民政府關于印發防范房地產項目“爛尾”風險工作方案的通知
              發布時間:2021-11-12 00:00:00      作者:      來源:      【  】【黑色 紅色 灰色
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              鄂府發〔2021〕309號    

              各旗區人民政府,市直有關部門: 

                現將《鄂爾多斯防范房地產項目“爛尾”風險工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。 

                         

                         鄂爾多斯市人民政府 

                20211112 

              鄂爾多斯防范房地產項目“爛尾”風險工作方案 

                為有效防范和化解房地產領域潛在市場風險,預防房地產行業產生新的“爛尾”項目,切實維護社會穩定,保障群眾利益,結合我市實際,制定本方案。 

                一、指導思想 

                認真落實中央決策部署和自治區黨委、人民政府工作要求,以“防范風險隱患、穩定社會秩序、維護群眾利益”為出發點,按照“屬地管理、協同配合、齊抓共管”的原則,全面排查全市在建房地產項目,梳理存在問題,逐一制定解決方案,引導市場預期,防止在建房地產項目出現“爛尾”、延期交付等問題。  

                二、任務目標 

                (一)排查范圍。此次排查的在建房地產項目是指全市行政區劃范圍內,開發企業正在建設、存在資金斷鏈無法繼續實施或項目建設進度緩慢存在較大社會矛盾的房地產項目。 

                (二)時限和目標。202110月至20224月開展集中排查行動,調查摸底全市所有問題項目,建立房地產項目風險臺賬,制定解決措施,落實責任單位、責任人,一企一策明確整改措施和辦法,推動項目有序建設。 

                三、工作原則 

                (一)政府主導,部門負責。市人民政府統籌部署協調,旗區人民政府履行屬地責任,相關部門全力配合,形成上下聯動的工作機制,切實發揮好各自職責。 

                (二)依法依規,分類處置。堅持從實際出發,摸清底數,客觀研判問題形成原因,分類制定推動措施,優先解決位于城區主要區域、重要景觀節點、主干道兩側等對城市形象影響較大和涉及購房戶較多、信訪壓力較大的問題項目。 

                (三)百姓優先,擔當免責。堅持“以人民為中心”的發展思想,切實維護房屋權益人合理訴求。對全力支持問題項目續建的有關單位及工作人員按照“三個區分開來”要求,運用好容錯糾錯機制,予以免責。對不作為、不擔當,推諉扯皮、工作推進不力的依法依規予以追責。 

                四、組織機構 

                成立全市防范房地產項目“爛尾”風險工作領導小組(下稱領導小組),負責統籌部署、組織調度、督促檢查等工作,及時解決突出問題。全市防范房地產項目“爛尾”風險工作市綜合經濟工作領導小組專項工作,組長由市綜合經濟工作領導小組組長杜匯良擔任。 

                (一)組成人員 

                組  長:杜匯良    代市長 

                副組長:蘇翠芳    市委常委、副市長 

                     孔繁飛    副市長 

                     張眾志    市人民政府秘書長、辦公室主任 

                成  員:李  斌    市人民政府副秘書長 

                    孫學鋒    市人民政府副秘書長、市大數據中心主任 

                     韓  濤    東勝區代區長 

                     王雪峰    康巴什區區長 

                     王小平    達拉特旗代旗長 

                     蘇日嘎拉圖 準格爾旗旗長 

                     吳  云    伊金霍洛旗代旗長 

                     希  尼    烏審旗代旗長 

                     張仲平    杭錦旗代旗長 

                     王國泉    鄂托克旗旗長 

                     楊穎新    鄂托克前旗代旗長 

                     陳  曦    市委宣傳部常務副部長 

                     金  山    市信訪局局長 

                     王學志    市人力資源和社會保障局局長 

                     馬二喜    市自然資源局局長 

                     楊  庚    市審計局局長 

                     余永崇    市住房和城鄉建設局局長 

                     邊子珍    市人民政府金融工作辦公室主任 

                     章曉萍    市委網絡安全和信息化委員會辦公室主任 

                     韓玉光    市市場監督管理局局長 

                     張  良    市城市管理綜合執法局局長 

                     王  飛    市公安局副局長 

                     李慶年    市稅務局局長 

                領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房和城鄉建設局,辦公室主任由市住房和城鄉建設局局長余永崇兼任。辦公室負責綜合協調及領導小組日常工作,制定房地產風險排查和市場穩控工作措施,定期召開會議分析研判各類風險隱患,指導督促各成員單位落實各項穩控要求,整理匯總工作推進成效和問題,協調指導房地產市場穩定的應急處置工作。 

                (二)工作職責 

                1.各旗區人民政府。負責摸排轄區內在建房地產項目建設資金落實、項目手續辦理、企業資產、房屋銷售、工程建設等情況,建立風控臺賬。負責監督項目實施進度,督促企業落實風險防控措施。負責協調房地產公司施工、供貨等合同糾紛問題。根據項目實際,研究提出中途停工項目可行的復工復產方案,落實領導小組制定的復工復產各項工作措施。 

                2.市住房和城鄉建設局。負責配合旗區參與項目摸排、督促加快工程進度,保證質量安全,嚴格執行預售資金監管辦法,統一監管項目資金使用,加強銷售管理等相關工作。 

                3.人民政府金融工作辦公室。負責協調鄂爾多斯銀保監分局落實涉及銀行、金融機構的業務核查工作,并出具核查報告。 

                4.市稅務局。負責核查清繳項目稅費繳納和銷售回款情況,配合政府完成項目資金資產監管工作,配合住房和城鄉建設局對在售項目建立長效聯動核查機制。 

                5.市人力資源和社會保障局。負責解決拖欠農民工工資發放問題,配合市信訪局、市委網絡安全和信息化委員會辦公室協調解決上訪問題和網絡輿情工作。 

                6.市自然資源局。負責核查清算房地產公司競持土地情況和不動產抵押情況,配合實施查封等相關工作。 

                7.市城市管理綜合執法局。負責依法處罰發現的違法違規行為。 

                8.市市場監督管理局。負責協調解決房地產公司涉及的合同糾紛、違約賠償等問題。 

                9.市公安局。負責配合市人民政府金融工作辦公室、市人力資源和社會保障局、市稅務局等部門完成資金、貸款、稅費繳納、網絡輿情和信訪等清查工作,對近三年項目大筆資金流轉的情況進行查處,并根據核查情況依法依規查辦。 

                10.市網絡安全和信息化委員會辦公室、市信訪局。負責網絡輿情和信訪維穩工作。 

                11.市審計局。負責開展必要的審計工作。 

                五、工作內容及時間安排 

                (一)調查摸底階段(2021年11月1日至11月20日)。旗區全面認真排查摸底轄區所有在建項目,包括資金、手續、糾紛、欠繳稅費、房源銷售等情況,建立詳實項目臺賬,篩查可能出現問題的項目,分類定性,逐項制定解決措施,明確完成時限,落實責任單位、責任人,并于2021年11月20日前報領導小組辦公室。 

                (二)建設整治階段(2021年11月20日至項目完成)。按照“推進一批、打擊一批、收儲一批”的整治方式,對權屬清晰、具備條件、已經明確推進的項目,按照屬地負責原則,主動服務、及時跟進,幫助企業解決實際困難和問題,根據推進主體制定方案,推進項目按計劃開工建設、竣工交付。每月25日前,將工作進展情況報領導小組辦公室。 

                六、工作任務 

                對排查存在風險的房地產項目,積極采取以下處置措施。 

                (一)全面核實企業資金使用情況 

                1.摸排存在問題項目資金來源、去向和貸款、借款、負債及有效資產等財務情況,統一梳理資金收支平衡、有效資產與負債情況等報告。查處近三年企業和企業高管、主要負責人的大筆資金調往外地、大額資金流轉的情況,并根據核查情況依法依規查辦。(責任單位:各旗區人民政府,市公安局;配合單位:市審計局、市稅務局) 

                2.核查企業所有合作銀行資金往來情況,重點核查購房貸款資金走向,是否存在違規使用手簽合同貸款、貸款回款未按規定繳存資金監管賬戶等問題。(責任單位:各旗區人民政府,市人民政府金融工作辦公室;配合單位:市住房和城鄉建設局、市稅務局) 

                (二)全面核查企業持有土地情況 

                核查開發企業土地和建筑物抵押、閑置未開發土地等情況。(責任單位:市自然資源局) 

                (三)全面核查項目建設情況 

                對接施工企業,核實工程款結算、欠款、農民工工資拖欠等情況及停工原因。核查項目建設基本情況及項目已完成投資、后續建設資金缺口等情況。(責任單位:各旗區人民政府、市住房和城鄉建設局;配合單位:市人力資源和社會保障局、市城市管理綜合執法局) 

                (四)全面清查稅費繳納情況 

                核查各項目應繳稅款、欠繳稅款及原因等情況。(責任單位:各旗區人民政府,市稅務局) 

                (五)保證有效資產安全 

                1.保證資金安全。對有預售資金監管項目,嚴格執行監管制度,按工程進度撥付資金,監督資金流向。對未采取預售資金監管的項目,負責查清銷售款流向,保障銷售資金優先用于項目建設,必要時建立幾方監管賬戶,保障項目完工。(責任單位:市住房和城鄉建設局;配合單位:市人民政府金融工作辦公室、市稅務局、市公安局) 

                2.保證良性不動產安全。限制開發企業持有的閑置土地,監管期間不再新開工。限制自持資產,避免出現司法查封、抵頂、抵押和私自轉讓等問題。跟蹤項目配建設施,按照企業出具的交付承諾,對符合接收條件的盡快接收。(責任單位:各旗區人民政府,市住房和城鄉建設局;配合單位:市自然資源局、市市場監督管理局) 

                (六)靈活調整運營模式,縮減企業不必要開支 

                1.縮減非正常開支。督導開發企業縮減人力、財務、營銷等非建設施工領域的開支,對已簽訂但未履行完服務期限的營銷、宣傳、廣告等非必要服務合同,由工作組出面協調協議雙方提前終止服務合同,減少不必要支出。(責任單位:各旗區人民政府;配合單位:市住房和城鄉建設局) 

                2.做好外聯工作。督促指導開發企業對外協調好金融機構以及合作單位,解決好對賭協議、信用評級、借款(商票)違約的問題,避免擴大負面影響。(責任單位:各旗區人民政府;配合單位:市住房和城鄉建設局) 

                3.加強企業內控管理。監督開發企業加強計劃管理,限時解決客戶的房屋、網簽、房貸等核心問題,維護好購房群眾的利益。未辦理預售許可的項目,暫停辦理。(責任單位:各旗區人民政府;配合單位:市住房和城鄉建設局) 

                (七)重點解決資金問題,加快推進復工復產 

                1.責成問題企業限時拿出切實可行的項目繼續推動資金解決方案,保證外流資金盡快回流。(責任單位:各旗區人民政府,公安局;配合單位:市住房和城鄉建設局、市稅務局) 

                2.保證銷售回款渠道暢通。全面掌握在售項目可售房源情況,確保銷售渠道暢通,銷售回款及其一切涉及企業收入款項全部進入預售資金監管賬戶或共管賬戶統一管理。(責任單位:各旗區人民政府;配合單位:市住房和城鄉建設局) 

                (八)加強網絡輿情和群訪性事件的風險防控 

                重點監測和預警預判互聯網輿情,及時排查刻意渲染、過激言論等內容,依法依規查辦惡意宣傳、炒作、煽動等網絡暴力違法行為,提前做好群體性上訪事件處置預案,防止出現過激性群訪事件。(責任單位:各旗區人民政府,市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市公安局、市信訪局) 

                七、工作要求 

                (一)加強組織領導,落實工作責任。各旗區、市直各有關部門要高度重視、積極作為,嚴格按照方案要求落實具體防控措施,推動防控工作深入開展。要將防范化解房地產風險工作納入重要議事日程,關部門要落實好監管責任,圍繞風險清單,盯住工作重點,強化部署落實,共同做好房地產風險防范工作。 

                (二)密切協作配合,形成工作合力。要加強信息交流、資源共享,形成部門聯動,全面提升防范化解房地產市場風險工作能力和水平。建立風險隱患臺賬,及時向領導小組辦公室報送工作進展、存在問題、工作建議等情況。工作推進過程中,要不定期召開聯席會議,深入分析房地產市場狀況和發展形勢,通報行業管理重大信息,研究解決突出問題。 

                (三)做好維穩預案,確保社會穩定。注重工作方法,依法依規行政,積極穩妥應事,避免在開展房地產風險防范工作的同時出現新的問題和不穩定情況。全面圍繞行業風險隱患開展趨勢預測、預警分析和重點研判等,提出相應對策措施,提高預測預警預防能力。落實風險排查、輿論監控、社會面管控“三同步”要求,堅決防止房地產風險隱患問題與其社會矛盾交織疊加,堅決防止被惡意炒作利用。 

               

               

                  相關鏈接:政策解讀—《鄂爾多斯市人民政府關于防范房地產項目“爛尾”風險工作方案的通知》

              鄂爾多斯市人民政府關于印發防范房地產項目“爛尾”風險工作方案的通知.doc

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